Báo chí thông tin, không chỉ áp dụng sai các tiêu chí chấm thầu theo quy định của Luật Đấu thầu, mà việc quy định nguồn gốc xuất xứ, nhãn mác, khống chế thời gian kinh nghiệm của đơn vị tham gia dự thầu… trong hồ sơ mời thầu đã đi ngược lại Điều 12, khoản 2 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP về minh bạch trong đấu thầu và tạo điều kiện cho tất cả các nhà thầu có đủ năng lực tham gia.
Sai từ khâu lập hồ sơ
Tháng 8/2020, Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai có quyết định số 2906/QĐ-UBND về việc duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu (tiếp theo) dự án thành phần Xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu dân cư, tái định cư Lộc An-Bình Sơn thuộc dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cảng Hàng không quốc tế Long Thành.
Từ quyết định này, ngày 21/9/2020 Giám đốc Ban Quản lý dự án (BQLDA) đầu tư xây dựng tỉnh Đồng Nai ông Lê Quang Bình đã có Quyết định số 629/QĐ-BQLDAĐTXD về việc phê duyệt hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu số 44 (xây dựng và thiết bị): Xây dựng, cung cấp, lắp đặt thiết bị và xin phép xả nước sau xử lý lại môi trường cho trạm xử lý nước thải khi dân cư tái định cư Lộc An-Bình Sơn giai đoạn 1, công suất 4.000m3/ngày/đêm có giá trị gần 100 tỷ đồng. Gói thầu trọn gói này áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ với hình thức đấu thầu rộng rãi; phương án đánh giá kỹ thuật đạt và không đạt và phương pháp giá thấp nhất.
Trụ sở Ban QLDA Đầu tư Xây dựng tỉnh Đồng Nai (Ảnh CTV)
Đáng chú ý, trong tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu có những tiêu chí bất hợp lý nhưng vẫn được giám đốc Ban này ký phê duyệt làm tiêu chuẩn đánh giá trong khi chấm thầu đã gây ra nhiều khó khăn, tạo ra rào cản và dẫn đến lỗi hệ thống từ khâu lập hồ sơ, phê duyệt, thẩm định thầu, chấm thầu và phê duyệt danh sách đơn vị trúng thầu. Cụ thể, tại Mục 3 về Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật ở tiêu chí 1.2: Đối với các thiết bị công nghệ chính gồm: Song chắn rác thô; Song chắn rác tinh; Bộ thiết bị bể lắng cát-tách dầu; Thiết bị thu nước bề mặt… Yêu cầu các thông số, đặc tính kỹ thuật của thiết bị công nghệ chính phải có thông tin chi tiết thể hiện qua tài liệu của nhà sản xuất như catalog. Trong trường hợp catalog của nhà sản xuất không thể hiện đầy đủ thông tin thì phải cung cấp kèm theo đặc tính kỹ thuật đính kèm và các văn bản được phát hành từ nhà sản xuất để chứng minh cho các thông tin bổ sung là đúng đắn.
Không những vậy, về tiêu chí giải pháp kỹ thuật yêu cầu thiết bị phải được cung cấp bởi nhà sản xuất và phải được sản xuất ở các nước thuộc khối Châu Âu hoặc G7 và nhà sản xuất phải có 20 năm kinh nghiệm về sản xuất thiết bị…
Sau khi ký quyết định phê duyệt hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu số 44, ngày 13/5/2020, giám đốc BQLDA Đầu tư xây dựng tỉnh Đồng Nai ông Lê Quang Bình tiếp tục ban hành Quyết định số 248/QĐ- BQLDAĐTXD về việc thành lập Tổ chuyên gia Đấu thầu bao gồm 7 thành viên, trong đó: ông Đỗ Bảo Nam làm Tổ trưởng; các ông bà: Hoàng Trọng Cảnh, Nguyễn Văn Anh Dũng, Nguyễn Đạt Thịnh, Hoàng Thị Nhàn, Nguyễn Đoàn Khương và Võ Thị Ngọc Phượng là thành viên tham gia mở E-HSMT, đánh giá E-HSDT theo yêu cầu của E-HSMT đối với các hồ sơ dự thầu.
Ngày 23/10/2020, Tổ chuyên gia Đấu thầu thuộc Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng tỉnh Đồng Nai tiến hành làm việc về gói thầu số 44 đối với cả 3 nhà thầu đã nộp hồ sơ dự thầu, gồm: Công ty Cổ phần xây dựng số 5; Công ty Cổ phần kỹ thuật SEEN và Công ty TNHH Đầu tư Xây dựng và Công nghệ Môi trường Dương Nhật. Kết quả, đối với các tiêu chí: Hợp lệ của E-HSĐXKT; năng lực và kinh nghiệm, cả 3 nhà thầu tham gia đều đạt.
Tuy nhiên, về tiêu chí đánh giá kỹ thuật chỉ mình Công ty TNHH Đầu tư Xây dựng và Công nghệ Môi trường Dương Nhật được chấm đạt. Nguyên nhân, theo báo cáo từ Tổ chuyên gia đấu thầu do E-HSMT là thiết bị đề xuất có thông số kỹ thuật không đáp ứng yêu cầu của E-HSMT (tiêu chí 1.2).
Đến sai về kết quả
Căn cứ vào báo cáo của Tổ chuyên gia đấu thầu, ngày 26/10/2020, BQLDA đầu tư xây dựng tỉnh Đồng Nai có Quyết định số 683/QĐ-BQLDAĐTXD về việc phê duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu đề xuất kỹ thuật Gói thầu số 44 do ông Nguyễn Anh Tuấn, Phó giám đốc Ban QLDA ký công nhận Công ty TNHH Đầu tư Xây dựng và Công nghệ Môi trường Dương Nhật là nhà thầu đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật Gói thầu số 44.
Quyết định cũng nêu rõ: “Tổ chuyên gia đấu thầu khẩn trương thực hiện các bước tiếp theo của trình tự đấu thầu theo quy định để phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu”. Tinh thần “khẩn trương” của BQLDA đầu tư xây dựng tỉnh Đồng Nai là đáng biểu dương. Tuy nhiên, liệu có gì khuất tất trong việc lựa chọn nhà thầu cho gói thầu số 44 khi mà các tiêu chuẩn mà Tổ chuyên gia đấu thầu căn cứ vào để chấm thầu và đánh giá hồ sơ năng lực dự thầu của các nhà thầu bị cho là thiếu chính xác và không minh bạch nhưng vẫn được giám đốc Ban QLDA Đầu tư và xây dựng tỉnh Đồng Nai phê duyệt?
Cụ thể hơn về những vi phạm trong tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu số 44 được Cục Đấu thầu (Bộ Kế hoạch và Đầu tư) chỉ rõ tại văn bản số 2014/QLĐT-CS ngày 26/10/2020: Luật Đấu thầu (Điều 89 khoản 6, điểm i) quy định một trong những hành vi bị cấm trong đấu thầu là nêu yêu cầu cụ thể về nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa trong hồ sơ mời thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp hoặc gói thầu hỗn hợp khi áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, hạn chế.
Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 12 khoản 2) quy định trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng.
Từ những cơ sở pháp lý của Luật Đấu thầu và căn cứ vào quy định của Nghị định Chính phủ, việc E-HSMT yêu cầu nhà thầu phải đề xuất van cửa phải được cung cấp bởi nhà sản xuất thuộc khối các nước Châu Âu hoặc G7 là không phù hợp, vi phạm hành vi bị cấm trong đấu thầu. Ngoài ra, việc quy định tiêu chí đánh giá về kỹ thuật của hàng hóa phải căn cứ vào đặc tính, thông số kỹ thuật, công nghệ, tiêu chuẩn sản xuất chế tạo, mức độ bảo hành, bảo trì… của hàng hóa chứ không căn cứ vào số năm kinh nghiệm của nhà sản xuất.
“E-HSMT quy định nhà thầu phải sử dụng van điều khiển phân phối dòng của nhà sản xuất tối thiểu 40 năm kinh nghiệm và van cửa phải của nhà sản xuất có tối thiểu 20 năm kinh nghiệm là không phù hợp với hướng dẫn tại Mục 3, Chương III, Mẫu E-HSMT mua sắm hàng hóa ban hành kèm theo thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT và có thể dẫn đến hạn chế sự tham gia của nhà thầu, vi phạm quy định tại khoản 2, Điều 12 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP”.
Như vậy, xét về tính logic trong quy trình từ quyết định số 629/QĐ-BQLDAĐTXD về việc phê duyệt hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn chấm thầu; trích dẫn Luật Đấu thầu, Nghị định của Chính phủ của Cục Đấu thầu Đối với đánh giá tiêu chuẩn trong hồ sơ dự thầu gói thầu số 44 cho thấy, đã có những dấu hiệu vi phạm ngay từ khâu lập hồ sơ thầu nhưng tại sao kết quả chấm thầu vẫn được phê duyệt, trách nhiệm thuộc về ai? Đây có phải là sự nhầm lẫn về quy định hay chủ đầu tư chủ động thông thầu với các đơn vị thực hiện dự án? Dư luận đề nghị các cơ quan chuyên môn, đơn vị chức năng vào cuộc để làm sáng tỏ vụ việc.
Sai từ khâu lập hồ sơ
Tháng 8/2020, Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai có quyết định số 2906/QĐ-UBND về việc duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu (tiếp theo) dự án thành phần Xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu dân cư, tái định cư Lộc An-Bình Sơn thuộc dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cảng Hàng không quốc tế Long Thành.
Từ quyết định này, ngày 21/9/2020 Giám đốc Ban Quản lý dự án (BQLDA) đầu tư xây dựng tỉnh Đồng Nai ông Lê Quang Bình đã có Quyết định số 629/QĐ-BQLDAĐTXD về việc phê duyệt hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu số 44 (xây dựng và thiết bị): Xây dựng, cung cấp, lắp đặt thiết bị và xin phép xả nước sau xử lý lại môi trường cho trạm xử lý nước thải khi dân cư tái định cư Lộc An-Bình Sơn giai đoạn 1, công suất 4.000m3/ngày/đêm có giá trị gần 100 tỷ đồng. Gói thầu trọn gói này áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ với hình thức đấu thầu rộng rãi; phương án đánh giá kỹ thuật đạt và không đạt và phương pháp giá thấp nhất.
Trụ sở Ban QLDA Đầu tư Xây dựng tỉnh Đồng Nai (Ảnh CTV)
Đáng chú ý, trong tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu có những tiêu chí bất hợp lý nhưng vẫn được giám đốc Ban này ký phê duyệt làm tiêu chuẩn đánh giá trong khi chấm thầu đã gây ra nhiều khó khăn, tạo ra rào cản và dẫn đến lỗi hệ thống từ khâu lập hồ sơ, phê duyệt, thẩm định thầu, chấm thầu và phê duyệt danh sách đơn vị trúng thầu. Cụ thể, tại Mục 3 về Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật ở tiêu chí 1.2: Đối với các thiết bị công nghệ chính gồm: Song chắn rác thô; Song chắn rác tinh; Bộ thiết bị bể lắng cát-tách dầu; Thiết bị thu nước bề mặt… Yêu cầu các thông số, đặc tính kỹ thuật của thiết bị công nghệ chính phải có thông tin chi tiết thể hiện qua tài liệu của nhà sản xuất như catalog. Trong trường hợp catalog của nhà sản xuất không thể hiện đầy đủ thông tin thì phải cung cấp kèm theo đặc tính kỹ thuật đính kèm và các văn bản được phát hành từ nhà sản xuất để chứng minh cho các thông tin bổ sung là đúng đắn.
Không những vậy, về tiêu chí giải pháp kỹ thuật yêu cầu thiết bị phải được cung cấp bởi nhà sản xuất và phải được sản xuất ở các nước thuộc khối Châu Âu hoặc G7 và nhà sản xuất phải có 20 năm kinh nghiệm về sản xuất thiết bị…
Sau khi ký quyết định phê duyệt hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu số 44, ngày 13/5/2020, giám đốc BQLDA Đầu tư xây dựng tỉnh Đồng Nai ông Lê Quang Bình tiếp tục ban hành Quyết định số 248/QĐ- BQLDAĐTXD về việc thành lập Tổ chuyên gia Đấu thầu bao gồm 7 thành viên, trong đó: ông Đỗ Bảo Nam làm Tổ trưởng; các ông bà: Hoàng Trọng Cảnh, Nguyễn Văn Anh Dũng, Nguyễn Đạt Thịnh, Hoàng Thị Nhàn, Nguyễn Đoàn Khương và Võ Thị Ngọc Phượng là thành viên tham gia mở E-HSMT, đánh giá E-HSDT theo yêu cầu của E-HSMT đối với các hồ sơ dự thầu.
Ngày 23/10/2020, Tổ chuyên gia Đấu thầu thuộc Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng tỉnh Đồng Nai tiến hành làm việc về gói thầu số 44 đối với cả 3 nhà thầu đã nộp hồ sơ dự thầu, gồm: Công ty Cổ phần xây dựng số 5; Công ty Cổ phần kỹ thuật SEEN và Công ty TNHH Đầu tư Xây dựng và Công nghệ Môi trường Dương Nhật. Kết quả, đối với các tiêu chí: Hợp lệ của E-HSĐXKT; năng lực và kinh nghiệm, cả 3 nhà thầu tham gia đều đạt.
Tuy nhiên, về tiêu chí đánh giá kỹ thuật chỉ mình Công ty TNHH Đầu tư Xây dựng và Công nghệ Môi trường Dương Nhật được chấm đạt. Nguyên nhân, theo báo cáo từ Tổ chuyên gia đấu thầu do E-HSMT là thiết bị đề xuất có thông số kỹ thuật không đáp ứng yêu cầu của E-HSMT (tiêu chí 1.2).
Đến sai về kết quả
Căn cứ vào báo cáo của Tổ chuyên gia đấu thầu, ngày 26/10/2020, BQLDA đầu tư xây dựng tỉnh Đồng Nai có Quyết định số 683/QĐ-BQLDAĐTXD về việc phê duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu đề xuất kỹ thuật Gói thầu số 44 do ông Nguyễn Anh Tuấn, Phó giám đốc Ban QLDA ký công nhận Công ty TNHH Đầu tư Xây dựng và Công nghệ Môi trường Dương Nhật là nhà thầu đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật Gói thầu số 44.
Quyết định cũng nêu rõ: “Tổ chuyên gia đấu thầu khẩn trương thực hiện các bước tiếp theo của trình tự đấu thầu theo quy định để phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu”. Tinh thần “khẩn trương” của BQLDA đầu tư xây dựng tỉnh Đồng Nai là đáng biểu dương. Tuy nhiên, liệu có gì khuất tất trong việc lựa chọn nhà thầu cho gói thầu số 44 khi mà các tiêu chuẩn mà Tổ chuyên gia đấu thầu căn cứ vào để chấm thầu và đánh giá hồ sơ năng lực dự thầu của các nhà thầu bị cho là thiếu chính xác và không minh bạch nhưng vẫn được giám đốc Ban QLDA Đầu tư và xây dựng tỉnh Đồng Nai phê duyệt?
Cụ thể hơn về những vi phạm trong tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu số 44 được Cục Đấu thầu (Bộ Kế hoạch và Đầu tư) chỉ rõ tại văn bản số 2014/QLĐT-CS ngày 26/10/2020: Luật Đấu thầu (Điều 89 khoản 6, điểm i) quy định một trong những hành vi bị cấm trong đấu thầu là nêu yêu cầu cụ thể về nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa trong hồ sơ mời thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp hoặc gói thầu hỗn hợp khi áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, hạn chế.
Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 12 khoản 2) quy định trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng.
Từ những cơ sở pháp lý của Luật Đấu thầu và căn cứ vào quy định của Nghị định Chính phủ, việc E-HSMT yêu cầu nhà thầu phải đề xuất van cửa phải được cung cấp bởi nhà sản xuất thuộc khối các nước Châu Âu hoặc G7 là không phù hợp, vi phạm hành vi bị cấm trong đấu thầu. Ngoài ra, việc quy định tiêu chí đánh giá về kỹ thuật của hàng hóa phải căn cứ vào đặc tính, thông số kỹ thuật, công nghệ, tiêu chuẩn sản xuất chế tạo, mức độ bảo hành, bảo trì… của hàng hóa chứ không căn cứ vào số năm kinh nghiệm của nhà sản xuất.
“E-HSMT quy định nhà thầu phải sử dụng van điều khiển phân phối dòng của nhà sản xuất tối thiểu 40 năm kinh nghiệm và van cửa phải của nhà sản xuất có tối thiểu 20 năm kinh nghiệm là không phù hợp với hướng dẫn tại Mục 3, Chương III, Mẫu E-HSMT mua sắm hàng hóa ban hành kèm theo thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT và có thể dẫn đến hạn chế sự tham gia của nhà thầu, vi phạm quy định tại khoản 2, Điều 12 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP”.
Như vậy, xét về tính logic trong quy trình từ quyết định số 629/QĐ-BQLDAĐTXD về việc phê duyệt hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn chấm thầu; trích dẫn Luật Đấu thầu, Nghị định của Chính phủ của Cục Đấu thầu Đối với đánh giá tiêu chuẩn trong hồ sơ dự thầu gói thầu số 44 cho thấy, đã có những dấu hiệu vi phạm ngay từ khâu lập hồ sơ thầu nhưng tại sao kết quả chấm thầu vẫn được phê duyệt, trách nhiệm thuộc về ai? Đây có phải là sự nhầm lẫn về quy định hay chủ đầu tư chủ động thông thầu với các đơn vị thực hiện dự án? Dư luận đề nghị các cơ quan chuyên môn, đơn vị chức năng vào cuộc để làm sáng tỏ vụ việc.
| Cũng liên quan đến gói thầu số 44: Từ ngày nhận hồ sơ dự thầu (ngày 13/10/2020 đến ngày 27/10/2020, Bên mời thầu không thông báo bằng văn bản về hồ sơ dự thầu tại Trung tâm đấu thầu qua mạng. Dù vậy, điều bất ngờ là đến 10h10 phút ngày 27/10/2020 Trung tâm đấu thầu qua mạng (địa chỉ email: info@muasamcong.gov.vn) lại thông báo rằng Bên mời thầu đã hoàn thành đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật gói thầu trên (đính kèm quyết định số 683/QĐ-BQLDAĐTXD ngày 26/10/2020 của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Đồng Nai và Báo cáo đánh giá E-HSĐXKT ngày 23/10/2020 của Tổ chuyên gia đấu thầu). Sau đó, trên hệ thống đấu thầu điện tử thông báo Bên mời thầu đã hoàn thành việc mở đề xuất tài chính vào lúc 07 giờ 08 phút ngày 28/10/2020. Cú “đánh úp” này không những hợp thức hóa quy trình có nhiều bí ẩn mà còn khiến các đơn vị tham gia dự thầu không kịp trở tay? |
Chủ đề tương tự
- Thread starter johnnytran
-
Thread starter
PR Việt Nam
- Thread starter Thiên Bình
- Thread starter Thiên Bình
